España es un Estado autonómico, esto aunque solo sea a fuerza de oírloy leerlo lo tiene todo el mundo claro pero... ¿Sabemos qué significaexactamente eso?
Descubre uno charlando de vez en cuando que se conoce menos de lo quepodría pensarse, y con razón. Nuestro Estado de las autonomías es complejo yasimétrico. No todas las comunidades son igual de autónomas y hay muchaconfusión interesada al respecto. Vamos a hacer una foto con unas pequeñas píldoraspara saber qué es un Estado autonómico. Quizás para la próxima cena de navidado conversación... nos sean de utilidad.
¿Qué es exactamente un Estado autonómico?
Es un Estado que, a través de los mecanismos de toma de decisioneslegales, referéndums, votaciones en el Congreso etc. que tienen en ese Estado yque suelen estar descritos en las constituciones, ha decidido que, en vez detener todo el poder de toma de decisiones y de ejecución de estas en manos deun único gobierno, lo va a repartir entre partes más pequeñas de su Estado.
Esas partes son autónomas,tienen autonomía para hacer cosas por su cuenta. En España esto es así y esaspartes más pequeñas se llaman Comunidades Autónomas. (CC.AA.) porque sonprecisamente eso, autónomas, paradecidir y hacer algunas cosas.
¿Hay más Estados “autonómicos”en el mundo?
Sí, muchísimos, aunque no se usa necesariamente ese nombre. En Españaes ese por la palabra “autonomía” pero en cada país se le pone su propionombre. Hay muchos Estados que han decidido, por los motivos más variopintosque se pueda uno imaginar, que iban a repartir el poder en vez de dejarlo enunas únicas manos.
Un ejemplo importante es los Estados Unidos de América. En ese paísexiste el gobierno Federal central que actualmente preside Donald Trump, yluego los estados como California, Florida o Nevada. Otro caso, aquí más cerca,es el de Alemania, que tiene su gobierno Federal central presidido por AngelaMerkel y luego los Länders, que escomo se llama allí al equivalente de nuestras comunidades autónomas.
¿Y los hay que no lo son?
Sí, también, hay muchísimos que en vez de decidir esa des-centralización... decidieron locontrario, pero en todos los países hay ciertos niveles de descentralización,en casi ningún sitio (salvo alguna aberrante dictadura) el poder estatotalmente concentrado en un único gobierno. Obviamente, cada cual decide dóndepone la línea y, dependiendo de dónde caiga esta, se puede decir que es un Estadodescentralizado o centralizado.
Un ejemplo cercano de país muy centralista es Francia. Más adelante lousaré de ejemplo.
Entonces, ¿las autonomías lodeciden todo y el gobierno central nada?
No. Obviamente no.
Cada parte de ese poder total que se decide descentralizar se llama “competencia”,es decir, quién es –según la ley en ese país y esas decisiones de las quehablamos antes– competente para decidirsobre ese tema, o sea, a quién le competehacerlo.
Las competencias son TODO lo que un gobierno debe de hacer. Todas ycada una de las materias sobre la que deben de tomar una decisión. Por ejemplo,tener o no un ejército y dotarlo de muchos aviones de combate o pocos. Tenermás o menos colegios y si van a ser muy buenos y caros o lo contrario. Teneruna sanidad pública muy potente o que sea mejor privada. Recaudar un porcentajemayor o menor de impuestos y a quiénes recaudárselo.
Todos los gobiernos del mundo tienen básicamente las mismascompetencias, porque en casi todos los lados la vida se organiza de manera pareciday los problemas son los mismos. Por tanto, las cosas sobre las que tiene quedecidir un Estado son las mismas.
Obvio que no es la misma cosa lidiar conque en Finlandia lascarreteras se cubran de nieve a que en Madagascar los lémures invadan lascalzadas... pero la competencia “Hacer que se pueda circular bien por lascarreteras” es común.
No en todos los países, se re-partenigual esas competencias. Son paquetes de cosas y en cada país se ha decidido cuálesse reparten, cuáles no, o si hacer trozos aún más pequeños y distribuirlos deesta o aquella manera.
Si los paquetes que se reparten son muchos y muy importantes, estamosante un país descentralizado (España, EE.UU., Alemania); si son pocos o nodemasiado importantes, es un país centralizado (Francia).
España es un país muy descentralizado porque a esas partes mas pequeñas del Estado se les han dado muchos paquetes de los que hablamos. Esdecir, las comunidades AUTÓNOMAS tienen muchas COMPETENCIAS.
En el caso de España, entonces,¿que competencias tiene cada cual?
No todas las comunidades tienen las mismas competencias. Haydiferencias entre unas y otras. Pero hay algunas que están descentralizadas entodas las comunidades y que se pueden reseñar por su importancia.
En España, algunos de esos paquetes repartidos son por ejemplo laSanidad y la Educación, por citar dos extremadamente importantes. Es decir,cada CC.AA. decide de forma totalmente autónoma (o prácticamente) cómo se gastael dinero que tiene para estas materias y qué se hace en su territorio. Cadacual decide si quiere hospitales públicos o los quiere privados. Si quiereclases de 40 alumnos o de 20. Si quiere invertir más y darle más importancia ala educación primaria, a la universitaria, o a la formación profesional. Y así casitodo cuanto tiene que ver con esas competencias.
Y también hay otras competencias que enEspaña tiene el gobierno central. Paquetes que no se han repartido. Porejemplo, la defensa del país. Tener o no un ejército y que este sea así o asá.Eso no compete a ninguna C.A. Tampoco la política migratoria, ni laadministración de justicia, ni la red nacional de ferrocarrilesy carreteras (Sin embargo, los trenes y carreteras dentro de una comunidadautonoma si son competencia de dicha comunidad) Ni tampoco y, sobre todo, lahacienda. Es decir, cuantos impuestos se ponen, a quienes, y como recaudarlos.
Y ojo con esto, por que en realidad en España nohay una unica hacienda. Hay cinco. Si, como suena, una de ellas la central.Aquí esta parte de la cabeza del leon de nuestro sistema. Este es como casisiempre, el quid de la cuestión, el dinero. Esta es una de las asimetrias denuestro sistema autonomico. Por que la hacienda esta centralizada solo enparte, en algunos sitios si y en otros no. Y en donde no, no es una unica formasino tambien de forma diferente según la comunidad. Es decir, todo con muchosasteriscos y salvedades. Pero de eso hablaremos en otro momento.
Otro día hablaremos de cómo y quién recauda el dinero que hace faltapara llevar a cabo todas esas competencias. Y por que España tiene un modelo asimétricoy no todas las CC.AA. son iguales. Y también explicaré por ha acabado siendoasí en nuestro caso particular. Si no conocemos esto, no conocemos nada.
Esta es una mínima foto inicial, que tengo intención de ampliar en sucesivosartículos, sobre qué es eso del Estado de las autonomías en España.
Somos un Estado que ha decidido trocear decisiones muy importantes quealguien ha de tomar y repartirlas entre partes más pequeñas de este país. (las Comunidadesautónomas en España, los Estados en EE.UU. o los Länders en Alemania). Modelo distinto al de países como Franciadonde, en comparación, los paquetes que se reparten son pocos y pequeños.
Cada país elige su modelo y son todos diferentes. Ninguno está grabadoen piedra y las constituciones y leyes de cada país dicen cómo puede cambiarse.
Se dice de España, y con razón, que es un Estado muy descentralizadoporque la cantidad de paquetes que lleva cada CC.AA. –y la importancia de estos–es mucha.
Los Estados descentralizados son enormemente complejos y estáncompuestos por miles de aspectos distintos. No existe un único modelo en elmundo. No hay dos iguales, de hecho. Y no son per se ni malos ni buenos. Depende de pequeños aspectos de cadasistema que hacen que a la postre funcionen bien o funcionen mal. O mejordicho, provoquen unos efectos u otros. Porque lo de bien o mal dependerá de aquién se le pregunte y a quién le vaya bien con ese modelo o le vaya mal.
Sobre lo que creo yo humildemente que hay que pensar en España no essi queremos o no un Estado de las autonomías con paquetes descentralizados,sino definir cuáles sí, cuáles no o en qué medida. Porque el debate autonomía si-autonomía no es una estupidez.Todos los países del mundo tienen parte de su poder descentralizado. Lo que hayque ver es qué sí, qué no, y cuánto de cada.
Pero para pensar en eso, primero hay que hacer la foto para ver de quehablamos.