ElDefensor del Pueblo, Francisco Fernández Marugán,ha entregado hoy en el Congreso de los Diputados y en el Senado el InformeAnual 2019 que realiza laInstitución en su condición de MecanismoNacional de Prevención de la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanasy degradantes (MNP).
En2019, el MNP ha inspeccionado 106 lugares deprivación de libertad repartidos por 30 provincias de 15comunidades autónomasy la ciudad autónoma de Melilla. 47 de estas visitas fueron de seguimientopara comprobar si la aceptación de las resoluciones emitidas por la Instituciónsuponen o no un cambio real de los problemas detectados en anterioresinspecciones. En total, se han formulado 48recomendaciones, 813 sugerencias y 28 recordatorios de deberes legales.
Elpasado año 82 autoridades o funcionarios públicos de centros de privación delibertad fueron objeto de condenas penales o sanciones administrativas frente a12.252 ciudadanos particulares condenados por delito de atentado contra laautoridad y por resistencia o desobediencia.
Centros para menoresinfractores
El MNP tiene registrados en toda España71 centros para menores infractores. En 2019 se han realizado10 visitas, todas menos una fueron acentros que se inspeccionaban por primera vez. En total, estas visitas handerivado en 290 conclusiones que han generado una recomendación, 139sugerencias y 6 recordatorios de deberes legales.
Desde 2017 dosjóvenes han muerto (Melilla y Almería) tras ser sometidos a una sujeciónmecánica en uno de estos centros. En 2019, la Institución ha seguido prestandoespecial atención al desarrollo de este tipo de prácticas durante lasinspecciones realizadas y además, ha solicitado información a las comunidadesautónomas sobre este asunto.
Ya en 2020 con lainformación recopilada, la experiencia acumulada en años de visitas a este tipode lugares y tras inspeccionar de nuevo el centro “Tierras de Oria” de Almeríadonde se produjo el último fallecimiento, Fernández Marugán ha formulado una recomendaciónpara abolir las sujeciones mecánicas en todos los centros de internamiento demenores infractores de todo el territorio nacional. En este sentido, ha pedidoal Ministerio de Justicia que derogue el apartado del reglamento deresponsabilidad penal de los menores en el que se regulan las sujecionesmecánicas para acabar con estas prácticas como medio de contención.
El Defensor se hamostrado contundente con este tipo de prácticas que en su opinión son de una“crueldad innecesaria”. Así, ha concluido que “no puede volver a morir nadie enEspaña en estas circunstancias”.
En los CIMI no sehan realizado visitas específicas con perspectiva degénero como sí se ha hecho en el ámbito penitenciario pero se han percibidodeterminadas situaciones que demuestran la necesidad de observar detenidamentelas condiciones en las que las jóvenes cumplen las medidas privativas delibertad en estos establecimientos. Por ejemplo, en lo que se refiere a laeducación llama la atención que en algunos centros como “Los Alcores” (Sevilla)los menores están separados por niveles e incluso cuentan con un aulaespecífica de salud mental y, en cambio, las menores están todas juntas, sindistinción de niveles o de necesidades especiales.
Centros penitenciarios
En2019 se visitaron 16 centrospenitenciarios (CP), de los cuáles uno fue el Centro de Inserción Social(CIS) “Mercedes Pinto” y otro el Centre Obert de Barcelona. También se visitóla unidad de custodia hospitalaria del Hospital “Punta de Europa” de Algecirasy el Pabellón Hospitalario Penitenciario de Terrassa.
Entotal se alcanzaron 409 conclusiones sintetizadas en 20 recomendaciones, 10recordatorios de deberes legales y 158 sugerencias. El Defensor valorapositivamente que varias de sus resoluciones hayan sidoacogidas favorablemente por la Administración Penitenciaria plasmándolas encirculares, instrucciones u órdenes de servicio.
Lascuestiones que han centrado la actividad del MNP en el ámbito penitenciario hansido la supervisión del empleo de sujeciones mecánicas y el control y uso deotros medios coercitivos; el seguimiento del proceso de regulación del uso delos sistemas de videovigilancia y su mejora; el régimen disciplinario; laeficacia de las investigaciones de malos tratos, y la presunción de inocenciade los empleados públicos. Además, ha seguido interesándose por lasreivindicaciones y problemas del personal penitenciario para desarrollar sulabor. Fernández Marugán ha abogado ante laAdministración por el diálogo para abordar y solucionar sus problemas. En suopinión, los funcionarios de prisiones prestan un servicio esencial.
En2019 se prestó especial atención al ejercicio de la potestad disciplinaria paracorregir a los internos. Para el Defensor, “un alto nivel de sanciones puededeteriorar la convivencia entre los internos y las personas que trabajan en elcentro”. Por este motivo, la Institución ha formulado una recomendación paraque se implante un plan estratégico de reducción de expedientes sancionadoresen el que se incluyan medidas alternativas a las correccionales para laresolución de conflictos.
Ala hora de mejorar el procedimiento sancionador penitenciario, la Instituciónconsidera que también se debe tener en cuenta que existen internos extranjerosque no conocen el idioma adecuadamente. Además, aboga por la generalización deluso de las imágenes captadas por las cámaras de videovigilancia, como medio deprueba.
Porotra parte, apunta que como complemento de esta reducción de expedientes,potenciar la mediación en el ámbito penitenciario podría reportar beneficiospara el orden y la seguridad del centro.
Enlo relativo a los CIS, el Defensor recuerda que el sistema de semilibertad secaracteriza por ser un régimen de confianza en la persona que cumple condena.Por este motivo, no comparte la prohibición absoluta del uso de teléfonosmóviles en estos lugares. Así, ha recomendado que estas personas puedan haceruso de estos dispositivos con las medidas de seguridad necesarias ya queconsidera que puede ser favorable para su reinserción. Por ejemplo, puedepermitirles gestionar ofertas de trabajo de cara a normalizar su vida.
Visitas con perspectivade género
En2019, se ha continuado con el proyecto iniciado en años anteriores de realizarvisitas a centros penitenciarios con perspectiva de género. Los centros deMadrid I (mujeres), Las Palmas y Las Palmas II, fueron inspeccionadosatendiendo específicamente a la situación de las mujeres privadas de libertad ycomo consecuencia de estas visitas se han formulado nueve recomendaciones. Así,se han pedido mejoras para atender a las mujeres víctimas de violencia degénero, para asegurar un uso inclusivo del lenguaje en los formulariospenitenciarios, para perfeccionar los datos estadísticos de mujeres privadas delibertad o para incrementar la formación del personal penitenciario encuestiones de género.
Unidades de salud mental
ElMNP ha realizado cinco visitas (dosunidades de agudo y tres centros de estancia prolongada) a centros de saludmental en los que se realizan internamientos no voluntarios por razón detrastorno psíquico, en todos los casos se trataba de la primera visita. Se han alcanzado110 conclusiones que han dado lugar a ocho recomendaciones y 17 sugerencias.
En relación al usode contenciones mecánicas, la Institución ha insistido en la necesidad deestablecer un marco regulatorio que opere como garantía, dotado de sistemas desupervisión y control que actúen desde el momento de la indicación, durante sudesarrollo, y hasta la posible comunicación al juzgado correspondiente.
Además,reitera que las contenciones han de aplicarse solo cuando hubieran fracasadootras medidas terapéuticas menos invasivas, por el tiempo estrictamentenecesario y siempre de forma proporcional, garantizando el bienestar de lapersona y con las precauciones necesarias para causarle el mínimo daño. Así,señala que “el principio básico de actuación en materia de contenciones, paratodos los centros sanitarios y asistenciales, consiste en avanzar hacia laprogresiva disminución e incluso eliminación de estas prácticas”.
Porotra parte, la Institución ha detectado que en los centros visitados no existíaun modelo común de parte de lesiones. Por este motivo, ha recomendado que loscentros sociosanitarios de salud mental cuenten con modelos homologados departes de lesiones ajustados a la normativa vigente y al informedel Defensor sobre partes de lesiones.
Centros de internamientode extranjeros
En2019, el MNP visitó los centros de internamiento de extranjeros (CIE) deAlgeciras, Barcelona, Tenerife y Valencia. En el informe de 2017, el Defensorformuló una serie de propuestas acerca de estos centros abogando por unareforma integral.
En2019, un total de 3.758 personas fueron internadas en los CIE. En estos centrosse presentaron 2.164 solicitudes de protección internacional frente a las 1.776del año anterior. A pesar de este incremento, disminuyó el número total deadmisiones a trámite con respecto al año anterior, en un 39,96 %. En los CIE seidentificó como menores extranjeros no acompañados a 54 internos.
LaInstitución ha reiterado que el uso de medidas coercitivas en este tipo dedependencias debe mejorar tanto desde el punto de vista de su regulaciónnormativa como desde el punto de vista de su implementación práctica.
ElDefensor también ha mostrado especial interés por el uso de la separaciónpreventiva y su concreta aplicación en los CIE visitados. Así, apunta que se haobservado un uso relativamente frecuente de la separación preventiva, tanto porcircunstancias regimentales (como pieza de contención personal) como porrazones médicas o de prevención de suicidios. Además, señala que en algunasinspecciones se ha detectado la utilización indistinta de esas habitacionespara ese doble uso, lo que a juicio de la Institución resulta “inadecuado”.
Operativos derepatriación de extranjeros
En2019, se supervisaron 14 operativosde repatriación de ciudadanos extranjeros, todos ellos realizados por vía aérea enoperaciones de la Agencia europea FRONTEX. En total, se monitorizó larepatriación de 552 personas extranjeras. Estas inspecciones han dado lugar a139 conclusiones que han fundamentado una recomendación, 15 sugerencias y unrecordatorio de deberes legales.
Las supervisionesrealizadas hanpermitido confirmar que persisten varias de las cuestiones observadas en añosanteriores, como la falta, en muchos casos, de notificación de lamaterialización de los vuelos con suficiente antelación; que solo cuenten condocumento Fit to travel las personas procedentes de CIE; la falta decumplimentación adecuada de las cadenas de custodia, o que no se permita a laspersonas procedentes de detención policial recoger sus pertenencias.
Corta duración
En 2019, el MNP havisitado 55 dependencias deprivación de libertad de corta duración. En ellas se incluyen comisarías yotros lugares de custodia de la Policía Nacional (20), puestos y comandanciasde la Guardia Civil (18), policías autonómicas (6), cuerpos de policías locales(9) y dependencias de custodia en sedes judiciales (2). Entre los lugares decustodia de Policía Nacional se han visitado seis dispositivos destinados a ladetención y primera acogida de personas migrantes que han accedidoirregularmente por las costas españolas, una sala de solicitantes de asilo ydos puestos fronterizos.
Estas inspeccioneshan originado 658 conclusiones plasmadas en tres recomendaciones, 357sugerencias y cinco recordatorios de deberes legales.