La UE enfrenta una persistente escasez de mano de obra en una variedad de sectores en todos los niveles de calificación. La tasa de desempleo sigue siendo baja (6,0% en septiembre de 2023) y la tasa de puestos vacantes aumentó al 2,9% el año pasado, más del doble que en 2012. El cambio demográfico exacerbará los desafíos del mercado laboral. La población en edad de trabajar disminuirá de 265 millones en 2022 a 258 millones en 2030 en la UE. Sin una acción concertada, las tendencias actuales pueden socavar las transiciones verde y digital, frenar la competitividad de la UE y debilitar los servicios públicos en áreas que ya enfrentan una escasez de trabajadores, como la atención médica y los cuidados a largo plazo.
La búsqueda de empleo internacional sigue siendo compleja y costosa tanto para los ciudadanos de fuera de la UE como para los empleadores. La falta de comprensión y confianza de los empleadores en las capacidades y cualificaciones obtenidas en terceros países es una barrera importante a la movilidad del talento y las capacidades. Esto no sólo afecta al atractivo de la UE, sino que conduce a un «desperdicio de cerebros», ya que los nacionales de terceros países a menudo trabajan por debajo de su nivel de cualificación.
Si bien la movilidad educativa es una experiencia muy valiosa para que las personas adquieran los conocimientos y habilidades necesarios para el desarrollo personal, educativo y profesional, y para el compromiso cívico y la inclusión social, la proporción de europeos que participan en una actividad de aprendizaje en un país distinto al suyo es permanece bajo.
El paquete de movilidad de talentos es una continuación del discurso sobre el estado de la Unión de 2022 de la presidenta von der Leyen, que destacó los desafíos relacionados con el reconocimiento de las calificaciones de nacionales de terceros países que a menudo son un desincentivo práctico para la migración legal. Se basa en el trabajo en curso con el paquete de Capacidades y Talento, el Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo y contribuye al actual Año Europeo de las Capacidades centrándose en un enfoque estratégico para resolver la escasez de mano de obra y capacidades.
Ahora, la Comisión ha presentado una serie de nuevas iniciativas en un paquete de movilidad de capacidades y talentos para hacer la UE más atractiva para el talento de fuera de la UE y facilitar la movilidad dentro de la UE. Las medidas adoptadas incluyen un nuevo grupo de talentos de la UE para poner en contacto a empleadores de la UE con solicitantes de empleo en terceros países, así como medidas para promover el reconocimiento de las cualificaciones y la movilidad de los estudiantes. Se presentan como resultados clave del Año Europeo de las Capacidades.
La escasez de habilidades persiste en toda la UE, en una variedad de sectores y en diversos niveles de habilidades. El impulso de la UE para colmar la escasez de mano de obra en la UE comienza en casa: con esfuerzos incesantes para mejorar, reciclar y utilizar el potencial no explotado de la fuerza laboral nacional de la UE en beneficio del mercado único. Pero para abordar la escasez que enfrentan los Estados miembros, la UE también necesitará atraer habilidades y talentos de todo el mundo. Para que este enfoque tenga éxito, la UE debe ser capaz de atraer talento y retener el talento necesario. Desarrollar la cooperación en materia de migración laboral con socios de terceros países también puede ser una ganancia mutua, que alimenta la experiencia y el apoyo financiero a la economía del país de origen.
El grupo de talentos de la UE: facilitar la contratación fuera de la UE
La Comisión propone crear un grupo de talentos de la UE para facilitar la contratación de solicitantes de empleo de países no pertenecientes a la UE en ocupaciones escasas en toda la UE. Se trata de una medida innovadora, la primera plataforma de la UE de este tipo, que facilita y agiliza la contratación internacional para ayudar a los empleadores a acceder a un conjunto más amplio de capacidades y talentos. La participación en el EU Talent Pool será voluntaria para los Estados miembros, quienes apoyarán la gestión de la plataforma. También proporcionará información sobre los procedimientos de contratación y migración en los Estados miembros e incluye fuertes salvaguardias para garantizar una contratación y unas condiciones de trabajo justas.
El Fondo de Talento de la UE apoyará además la implementación de Asociaciones de Talento . Se trata de asociaciones hechas a medida con países no pertenecientes a la UE, que proporcionan movilidad para el trabajo o la formación. Los solicitantes de empleo que hayan desarrollado sus habilidades en el marco de una Asociación de Talentos recibirán un Pase de Asociación de Talentos, visible para los empleadores participantes, que certifica sus calificaciones. Se puede esperar que las oportunidades para la migración legal desincentiven la migración irregular y deben ir de la mano de una cooperación reforzada en materia de readmisión.
Reconocimiento más fácil y rápido de las cualificaciones obtenidas en terceros países
Facilitar el reconocimiento de las cualificaciones y la validación de las capacidades adquiridas en países no pertenecientes a la UE es un factor clave para los empleadores que buscan trabajadores cualificados y para los nacionales de terceros países que buscan acceso al mercado laboral de la UE, así como su integración en las sociedades de acogida.
La Comisión recomienda un conjunto de medidas para simplificar y acelerar el reconocimiento de capacidades y cualificaciones de nacionales de terceros países. Estas medidas modernizarían el actual sistema de reconocimiento de la UE y lo acercarían al sistema establecido para los nacionales de la UE que se trasladan a otro Estado miembro.
El objetivo es desarrollar la capacidad de las autoridades nacionales de reconocimiento para simplificar y acelerar los procedimientos mejorando la comparabilidad de las cualificaciones de terceros países y la forma de evaluar las capacidades de los solicitantes de empleo. Esto permitirá tomar decisiones de reconocimiento con rapidez y confianza para cubrir vacantes en ocupaciones escasas en la UE, en particular en profesiones reguladas prioritarias.
Hacer de la movilidad educativa una oportunidad para todos
La propuesta de Recomendación del Consejo «Europa en movimiento: oportunidades de movilidad para el aprendizaje para todos» pretende impulsar la movilidad en todos los ámbitos de la educación y la formación. Invita a los Estados miembros a hacer de la movilidad educativa dentro de la UE una parte integral de todos los itinerarios educativos y formativos, desde la educación escolar y la educación y formación profesionales, en particular los aprendizajes, hasta la educación superior y de adultos y los intercambios de jóvenes.
La Comisión propone establecer nuevos objetivos ambiciosos para 2030: aumentar la proporción de experiencia de movilidad a al menos el 25 % para los graduados de educación superior , al menos al 20 % para los estudiantes con menos oportunidades y al menos al 15 % para los estudiantes de formación profesional . La propuesta también promueve el atractivo de la UE como destino de aprendizaje para talentos de terceros países, en línea con la dimensión geopolítica del Espacio Europeo de Educación. Se basa en las recomendaciones concretas formuladas por el Panel de Ciudadanos Europeos. La propuesta incluye el compromiso de la Comisión de supervisar y apoyar a los Estados miembros en el desarrollo de planes de acción nacionales para la implementación concreta de los objetivos.
La propuesta de la Comisión sobre un grupo de talentos de la UE será negociada ahora por el Parlamento Europeo y el Consejo. La Comisión apoyará la aplicación por parte de los Estados miembros de la Recomendación sobre el reconocimiento de cualificaciones de nacionales de terceros países y los invitará a informar sobre iniciativas, reformas, buenas prácticas y estadísticas nacionales. La Recomendación «Europa en movimiento» se presentará al Consejo para su consideración y adopción.
